（2017年11月20日公告） 根据《中华人民共和国审计法》的规定，2017年2月至5月，浙江省审计厅对杭州等11个设区市、瑞安等32个县（市、区）去产能“僵尸企业”处置政策落实情况进行了专项审计调查。现将调查结果公告如下： 一、总体情况及审计评价 根据省经信委提供的资料，2016年，全省计划处置“僵尸企业”450家，实际列入各级政府处置计划的“僵尸企业”共555家，已处置完成224家，正在处置331家，其中列入处置计划企业数量前三位的地区为金华市、温州市、嘉兴市，分别为93家、91家、83家。 审计调查结果表明，全省各级政府和职能部门认真贯彻落实省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署和《关于印发浙江省供给侧结构性改革去产能行动方案（2016—2017年）》，紧紧围绕省委省政府关于积极稳妥处置“僵尸企业”的要求，探索推进“僵尸企业”处置途径，构建法制化、市场化出清机制，取得了一定成效。
（一）“僵尸企业”处置等去产能工作取得明显成效。省并购办联合12个部门制定出台《关于处置“僵尸企业”的指导意见》，指导全省“僵尸企业”处置工作。各市、县（市、区）积极落实处置“僵尸企业”属地责任，稳妥推进“僵尸企业”处置工作。省国资委积极部署、指导省属企业开展“僵尸企业”处置等去产能工作。 （二）府院联动机制发挥了重要作用。注重发挥企业破产法在“僵尸企业”处置中的作用。省并购办出台了《关于成立省级“僵尸企业”处置府院联动机制的通知》《推进企业破产审判重点工作及任务分工方案》等文件，率先在全国建立省级层面实质性运作的府院联动机制。全省多个市、县（市、区）建立破产审判府院联动机制，协调解决审判工作遇到的问题。 （三）职工安置和资产得到妥善处置。按照“兼并重组一批、债务重组一批、破产重整一批、破产清算一批”的处置方式要求，各地因地制宜，在妥善处置职工基础上，采取司法拍卖、出租等方式积极盘活“僵尸企业”资产。审计调查的43个市、县（市、区）处置完成企业共盘活土地面积8569亩、厂房建筑面积298.5万平方米、化解银行不良资产86亿元、安置职工人数12843人、新增产值78亿元、新增利税6亿元。 二、审计调查发现的主要问题 （一）现有处置任务还很重。至2017年2月底，43个被调查市、县（市、区）共上报着手处置的317家“僵尸企业”中，真正实现市场出清完成处置的只有58家。按省政府提出的到2018年底基本实现市场出清的要求，处置任务还很重。 （二）部分地方和部门对“僵尸企业”处置工作不够重视，措施不完善。有8个市、县（市、区）未制定处置“僵尸企业”实施方案；已制定实施方案的市、县（市、区）中有43%的地区参与处置“僵尸企业”工作的部门没有税务部门，未按要求制定“僵尸企业”处置实施方案。调查的43个市、县（市、区），没有一个地区建立完整、动态的“僵尸企业”档案动态数据库，虽然有76%已经建立了府院联动机制，多数地区有的具体职责不够明确，有的作用没有得到很好的发挥。普遍未按要求实现部门间信息共享，信息交换机制不够完善，信息交换不畅，不利于对“僵尸企业”信息的总体把控。 （三）有些地方未严格按标准上报处置情况。43个市、县（市、区）上报处置的317家“僵尸企业”中，有18家不属于“僵尸企业”或者是2016年以前已经处置完成的企业。其中上报已处置完成的128家企业中，有4家不是“僵尸企业”，有25家正在处置、41家仅盘活了资产作为已处置完成企业，只有58家企业是真正意义上的处置完成企业。 （四）处置后引入的产业层次不高。43个市、县（市、区）2016年上报已产出效益的28户接盘企业亩均销售收入平均值为286万元，略高于我省出台的产业集聚区非金融矿物制品业准入约束性指标“单位用地产出”的最低值243万元，远低于通用设备制造业准入约束性指标“单位用地产出”的最低值486万元。部分利用处置土地建设项目不符合当地产业准入标准。 三、审计处理和整改情况 针对审计调查发现的问题，省委省政府主要领导专门作出批示，要求相关部门认真研究，扎实推进“僵尸企业”处置工作。省经信委积极梳理分解审计调查发现的问题，部署落实相关单位进行整改。各相关单位高度重视，加强协作和建立长效机制，推动市、县（市、区）建立健全府院联动机制、信息共享机制，建立全省“僵尸企业”处置信息数据库和处置信息月报制度。省经信委根据审计反映的情况，组织省级府院联动机制成员单位开展深入调研，在调研的基础上提请省政府出台《关于加快“僵尸企业”处置的若干意见（试行）》，重新建立考核机制，加强督查，确保“僵尸企业”真正实现市场出清。 | 
